日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條款的決定中，在“淘汰產(chǎn)品目錄”里刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。這意味著一次性發(fā)泡塑料餐具走出了1999年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)14年的禁令，其生產(chǎn)、銷售、使用都將再次合法化。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被禁的14年間，事實(shí)上發(fā)泡塑料餐具并未由此消失，反而成了一個(gè)“見(jiàn)不得光”的地下產(chǎn)業(yè)，更由此給環(huán)保工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。那么在解禁之后，如何避免“白色污染”卷土重來(lái)?

　　禁而不止的發(fā)泡餐具產(chǎn)業(yè)

　　一次性發(fā)泡塑料餐具是指以聚苯乙烯樹(shù)脂為原料，經(jīng)過(guò)高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑(丁烷)等進(jìn)行處理，再進(jìn)行二次加熱吸塑成型制成的各種餐具。對(duì)中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一次性發(fā)泡餐具更多地與“白色垃圾”聯(lián)系在一起，當(dāng)年的禁令也正源于此。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在解禁前的1995年，全國(guó)塑料消費(fèi)總量約1100萬(wàn)噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬(wàn)噸。而這些包裝用塑料大部分以塑料袋、泡沫塑料餐具的形式被任意丟棄，尤其對(duì)鐵路沿線、河流的生態(tài)、景觀造成了嚴(yán)重的破壞。

　　被禁的14年間，發(fā)泡餐具就真的得到約束了嗎?記者在一家料理店采訪發(fā)現(xiàn)，這里一直使用一次性發(fā)泡餐具，“炒面才5塊錢，這個(gè)盒子便宜啊�！�

　　中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，一次性發(fā)泡塑料餐具相關(guān)市場(chǎng)占有率高達(dá)70%。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的通報(bào)中也顯示，由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價(jià)格低廉，有市場(chǎng)需求，禁令頒布后國(guó)內(nèi)仍有部分企業(yè)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。而隨著發(fā)泡餐具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向地下，又帶來(lái)了一系列新問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)泡沫塑料餐具回收處理的居奇告訴記者，禁令發(fā)布之后，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到地下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代也宣告終結(jié)。目前，多數(shù)企業(yè)延用的依然是90年代初從日本引進(jìn)的生產(chǎn)線，產(chǎn)品種類很少，性能上也幾乎沒(méi)有突破。

　　除了生產(chǎn)工藝上的駐足不前，市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量也良莠不齊。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，禁令一出，大型、正規(guī)的商家就不再生產(chǎn)一次性泡沫塑料餐具，但市場(chǎng)對(duì)這一產(chǎn)品的需求卻依然，讓不法商家有機(jī)可乘，“有些小作坊的非法添加想想就可怕�！�

　　無(wú)論是轉(zhuǎn)入地下的生產(chǎn)企業(yè)，還是原本就是執(zhí)法難點(diǎn)的使用發(fā)泡塑料餐具的小商販，都導(dǎo)致了監(jiān)管和處罰成本的上升，也使得一次性發(fā)泡塑料餐具的回收利用變得困難。

　　鑫廣再生資源(上海)有限公司目前處理的五大塑料廢棄物中就沒(méi)有包括這一項(xiàng)，其工作人員表示，商販的發(fā)泡餐具一般盛裝油膩食物，清洗起來(lái)成本很高;而由于其材質(zhì)輕體積大，運(yùn)輸和人工處理成本都很大，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向地下后發(fā)泡餐具的回收量也難形成很大規(guī)模，加工處理的成本增加了不少。

　　發(fā)泡餐具解禁，“白色污染”會(huì)否重來(lái)?

　　“白色污染”也被稱為“地球癬”，一度造成了觸目驚心的視覺(jué)污染。那么，發(fā)泡餐具為何解禁?解禁之后，“白色污染”會(huì)卷土重來(lái)嗎?

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說(shuō)明顯示，一次性發(fā)泡塑料餐具解禁的原因包括這一產(chǎn)品能降低原料消耗、節(jié)約石油資源，以及使用后可以回收再利用等。

　　在不少網(wǎng)友看來(lái)，發(fā)泡餐具雖然在經(jīng)濟(jì)成本上有明顯優(yōu)勢(shì)，但解禁這一產(chǎn)品，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，還要好好算算“環(huán)保賬”。網(wǎng)友“未來(lái)藍(lán)”的質(zhì)疑很有代表性：“發(fā)泡餐具如何回收再利用，環(huán)保賬如何算，這些都是需要正視的問(wèn)題�！�

　　針對(duì)公眾最為關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家分析指出，在健全的廢棄物回收再利用體系下，一次性發(fā)泡塑料餐具并不一定會(huì)導(dǎo)致“白色污染”。

　　華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授張勇介紹，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。再加上廢棄物回收體系逐步建立和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，“不太可能再出現(xiàn)當(dāng)年那種嚴(yán)重的‘白色污染’現(xiàn)象”。

　　華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授林逢春經(jīng)過(guò)專業(yè)計(jì)算得出結(jié)論，在達(dá)到70%的回收情況下，發(fā)泡塑料餐具比光/生物降解餐具更為環(huán)保。

　　“解禁是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下管理和監(jiān)督的起點(diǎn)，初期可能會(huì)遇到一些困境，但它有利于市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。”居奇說(shuō)。

　　環(huán)保回收機(jī)制亟待建立

　　“解禁”只是行業(yè)健康發(fā)展的起點(diǎn)，絕非終點(diǎn)。盡管發(fā)泡餐具有節(jié)約資源等優(yōu)勢(shì)，但缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及成熟完備的回收機(jī)制依然引發(fā)了公眾的擔(dān)憂。

　　專家由此建議國(guó)家相關(guān)職能部門抓緊制定一次性餐具的生產(chǎn)、使用及其廢棄物收集處置的管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，修訂并提高產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制定科學(xué)的準(zhǔn)入制度。

　　要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能，回收體系的完備不可或缺。國(guó)際包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅擔(dān)憂，由于目前回收體系尚不成熟，不管是資金來(lái)源、硬件設(shè)備建設(shè)，還是再生處理廠的污水問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題，尚不能滿足即將解禁的發(fā)泡塑料餐盒的回收要求。

　　上海的“三分錢”模式或許可以作為一個(gè)推廣的范例。上海按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)處置”的原則，向生產(chǎn)一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)。3分錢中1分錢是給回收者的勞務(wù)費(fèi)，另1分錢是一次性餐盒處理處置的補(bǔ)貼，還有1分錢是管理部門的管理費(fèi)和執(zhí)法成本。

　　“監(jiān)管部門應(yīng)管住市場(chǎng)底線，對(duì)個(gè)別不法企業(yè)使用假料廢料制作發(fā)泡餐具的行為依法懲治。”張勇說(shuō)，“同時(shí)，還要明確將一次性發(fā)泡塑料餐具納入強(qiáng)制回收目錄，算好‘經(jīng)濟(jì)賬’更要算好‘環(huán)保賬’�！�