消費者被欺詐或獲3倍賠償

消費者權(quán)益保護法20年來首次修訂：草案明確經(jīng)營者舉證責(zé)任

昨日，十二屆全國人大常委會第二次會議在京舉行，會議審議旅游法草案、特種設(shè)備安全法草案、消費者權(quán)益保護法修正案草案（以下簡稱：消法草案）等。其中，消法草案加大對欺詐行為的懲罰力度。

消法規(guī)定欺詐行為須加倍賠償(即1+1賠償)。此次修訂，這一條款或?qū)⒄{(diào)整為“1+2”賠償，即規(guī)定“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的兩倍”。此外，擬設(shè)立賠償數(shù)額下限“500元”。

消法草案

消法修改擬引入 “公益訴訟制度”

全國人大常委會23日審議消費者權(quán)益保護法修正案草案。這意味著在我國實施已經(jīng)近20年后，隨著人們消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念的巨大變化，這部法律的修改進入實質(zhì)階段。為了切實保護消費者的合法權(quán)益，修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步強化消費者協(xié)會的職能。

強化消協(xié)作用

引入“公益訴訟制度”

根據(jù)草案規(guī)定，新增的消費者協(xié)會的職能包括：向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)約資源和保護環(huán)境的合理消費，提高消費者維護自身權(quán)益的能力；參與制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。

對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，草案規(guī)定，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

這一規(guī)定，與2012年修改后的民事訴訟法有關(guān)規(guī)定相銜接。修改后的民訴法首次明確了“公益訴訟制度”，規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

明確監(jiān)管部門職責(zé)

收到申訴書后七日內(nèi)作處理

消法草案進一步明確了行政部門對商品和服務(wù)經(jīng)營活動的監(jiān)管職責(zé)，以切實保護消費者合法權(quán)益。

草案從以下幾個方面作了補充和完善：

有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，并向社會及時公布抽查檢驗結(jié)果。有關(guān)行政部門抽查檢驗中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)存在缺陷，可能對消費者人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止生產(chǎn)、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。

消費者向有關(guān)行政部門申訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)，作出處理。

相應(yīng)加大對損害消費者權(quán)益行為的行政處罰力度。如經(jīng)營者有“在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的”等十種情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，且相關(guān)法律法規(guī)未作規(guī)定的，工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門，視情節(jié)加大處罰力度，將現(xiàn)行法律中“一倍以上五倍以下罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”；把現(xiàn)行法律中“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”。

強化廣告經(jīng)營者責(zé)任

發(fā)布虛假廣告多環(huán)節(jié)須擔(dān)責(zé)

草案還強化了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的責(zé)任。全國人大常委會法工委主任李適時在作草案說明時介紹，從行為后果看，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布食品藥品的虛假廣告，對消費者造成的損害更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)強化其責(zé)任。

據(jù)此，草案增加規(guī)定：“廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任�！�

規(guī)范格式條款

經(jīng)營者“霸王條款”有望遏制

針對消費者呼聲強烈的，經(jīng)營者利用格式條款減免自己的責(zé)任、侵害消費者權(quán)益的行為，23日提請全國人大常委會審議的消費者權(quán)益保護法修正案草案進一步規(guī)范了消費領(lǐng)域的格式條款。

格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款，例如生活中常見的保險合同、車船票、飛機票等。格式條款在金融、電信、供水、供電等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

草案根據(jù)合同法等法律的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定：經(jīng)營者使用格式條款，應(yīng)當(dāng)以明顯方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。

草案同時明確：經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

旅游法草案

門票不能說漲就漲 應(yīng)提前半年公布

正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時，十二屆全國人大常委會第二次會議23日審議的旅游法草案將焦點對準(zhǔn)景區(qū)門票，強調(diào)景區(qū)門票價格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。

景區(qū)隨意漲價應(yīng)加限制

旅游法草案二次審議稿規(guī)定：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票收費和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等的收費，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。審議中，一些常委會委員提出，現(xiàn)在一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價的問題突出，應(yīng)當(dāng)加以限制。草案明確規(guī)定，景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布。

治理頑疾“零負團費”

草案中涉及社會上反映強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權(quán)難等問題，特別是如何治理“零負團費”現(xiàn)象，成為各界關(guān)注焦點。讓廣大旅游者深受其苦的“零負團費”問題，既為社會各界所詬病，也是旅游法草案一審、二審中常委會委員關(guān)注的焦點。草案二次審議稿規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者；不得指定具體購物場所，不得強迫或變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

旅游安全大于天

草案對旅游安全高度重視，專門作了規(guī)范。草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處以相應(yīng)罰款。景區(qū)在旅游者可能達到最大承載量時，未向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府報告、未及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。草案對旅游主管部門玩忽職守等行為的處罰，也作了明確規(guī)定。