一本本紅色封面的《農村土地承包經營權證》是土地的“戶口簿”，更是農民的“定心丸”，是農民獲得農村集體土地家庭承包經營權的法律憑證。

確權頒證后，耕地資源變成“活資產”。農民不僅可以憑證依法辦理流轉和入股手續(xù)，增加財產性收入，還可以用自己的權證進行抵押貸款。土地承包經營權歸屬的進一步明確，更為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包合法權益提供原始依據。

土地確權是農村改革的基石。根據中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市農村土地承包經營權確權頒證工作分“三步走”，2014年擴大試點、2015年全面鋪開、2016年基本完成。

土地“戶口簿”讓農民定心

年過花甲的朱來興拿到《農村土地承包經營權證》時，翻看了許久，直到確認8 塊地的大小、形狀、四至界線都準確無誤后，他才安心地把“紅本本”收起來。在他眼中，4.77 畝已經耕種幾十年的地對一家子來說太重要了。

早些年，村里總有人為削田埂這樣的事吵得面紅耳赤。越削越薄的田埂、胡亂擴張地界，都是因為土地四至沒有印在白紙黑字上。吵架雙方扯著嗓子喊，但終究說不清到底誰家有理，糾紛成了一筆糊涂賬。如今土地有了“戶口簿”，每一塊土地的位置、面積等信息在證書上寫得清清楚楚，再也不怕起爭執(zhí)了。

去年召開的全市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作推進會上，包括朱來興在內的33 位東源縣順天鎮(zhèn)大坪村村民，成為繼源城區(qū)坪圍村665 戶村民之后又一批領到《農村土地承包經營權證》的村民。

持有《農村土地承包經營權證》，意味著村民們擁有證書中所規(guī)定的集體土地合法承包權，任何單位、組織和個人都不得隨意改變承包關系和收回其承包地。如果他們愿意，可憑證依法辦理流轉和入股手續(xù)，并有權從土地流轉和入股中獲利。若在承包期內國家或地方建設需征用土地時，他們還可依法獲得補償。此外，農民還可通過抵押土地承包經營權方式，向銀行等金融機構融資。

耕地資源變成“活資產”

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和現代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，農村土地的使用價值開始釋放。然而，農戶小田塊分散經營，土地撂荒閑置而不流轉，日漸成為制約現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的瓶頸。

與現今大多數農村家庭一樣，朱來興家中的青壯年都長年外出務工。近年來，隨著土地經營成本不斷上升，對于分散耕作的農戶而言，意味著土地經濟效益進一步降低。這些年，由于顧慮流轉土地潛藏風險，盤算來盤算去，朱來興始終不敢輕易將土地流轉。

“我們常說，‘ 地到戶，田到邊，人定心’。農村土地不確權不頒證，只有一個承包經營合同，流轉時，農民不放心，怕‘流轉’變成‘流失’。”農業(yè)局相關負責人告訴記者，“現在好了，農民拿到 ‘紅本本’，心里就踏實了，可以放心流轉了。”

經過確權頒證之后，一紙權證讓農民把地“裝進”兜里，成了“活資產”。無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，可以將承包地進行流轉，獲取收益。

已頒發(fā)土地“戶口簿”3595份

2011 年，我市啟動土地確權登記試點工作。當年，源城區(qū)被確定為全國50 個農村土地承包經營權登記試點縣（市、區(qū)）之一，承擔農業(yè)部安排的農村土地承包經營權確權登記試點工作任務。作為廣東省僅有的兩個試點縣（市、區(qū)）之一，我市選定的埔前鎮(zhèn)坪圍村665 戶村民，在2013 年 7 月成為全市、全省首批領到《農村土地承包經營權證》的農民。

去年4 月，東源縣被定為全省18 個農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣之一，其他縣區(qū)至少選擇1 個以上村開展土地確權登記試點工作。至此，我市第二批土地確權登記試點工作啟動，擴大試點工作逐步穩(wěn)妥推進。

日前，連平、紫金、和平縣土地確權登記頒證試點村的村民，也陸續(xù)領到了土地 “戶口簿”。源城區(qū)埔前鎮(zhèn)已完成影像圖收集整理，正著手技術服務公司招投標工作，完成招投標后可全面鋪開土地確權登記頒證；龍川縣相關試點村已全部完成外業(yè)指界，即將進入張榜公示階段。

截至上個月31 日，我市已確權承包農戶數5472戶、確認土地承包面積18000余畝、確認地塊數40959塊、頒發(fā)證書3595 份。

見習記者 楊金萍