據光明日報消息，按照既定 目標，到2020 年，我國將培育 1000 個左右的特色小鎮(zhèn)。特色 小鎮(zhèn)建設對解決目前大城市面 臨的住房困難、交通擁擠、污染 嚴重等大城市病問題具有重要 意義。近年來，各地也出現了一 批產業(yè)、生態(tài)、人居協調發(fā)展的 特色小鎮(zhèn)。

但現實中，特色小鎮(zhèn)一哄而 上、同質化的問題也引發(fā)關注。 據了解，有些部門提出要建2000 個少數民族特色村寨，有些機構 提出要建1000個旅游小鎮(zhèn)。“目前 要為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn) 重疊、交叉、重復，同質化非常嚴 重。”住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長 劉志峰指出。

房企能否制造“鄉(xiāng)愁”

值得關注的是，目前，不少 房地產企業(yè)把發(fā)展的朝向轉向 了特色小鎮(zhèn)。隨著行業(yè)利潤下 降，調控措施出臺，房地產企業(yè) 紛紛探索多業(yè)態(tài)轉型發(fā)展的道 路，尋找新的增長點，當下時髦 的特色小鎮(zhèn)正在成為房企布局 的“興奮點”。

對此，國家發(fā)改委城市和 小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、 學術委員會秘書長馮奎指出， 很多房地產企業(yè)在認識上有誤 區(qū)，認為特色小鎮(zhèn)可以迅速介 入。不少搞房地產的企業(yè)搖身 一變就成為特色小鎮(zhèn)運營商， 把特色小鎮(zhèn)看作是一個低門 檻進入的領域，導致一哄而上， 這是最值得警惕的。

在專家們看來，房企之所 以積極參與，關鍵是因為一、 二線熱點城市拿地成本高企， 特色小鎮(zhèn)能以相對低廉的價 格獲得土地。加之信貸政策 對特色小鎮(zhèn)項目有所傾斜，對 于房企來說，這將是一塊誘人 的“蛋糕”。

對此，國家發(fā)改委副主任 胡祖才明確指出：“ 特色小 鎮(zhèn)要堅決防止變相搞房地產 開發(fā)。”

尤其，當前供給側結構性 改革面臨去庫存的重要任 務，尤其是三四線城市去庫 存壓力較大。“一些地方在消 化不良的情況下，又加碼了 一批特色小鎮(zhèn)的房地產項 目，人為地、夢幻般地制造所 謂“ 鄉(xiāng)愁”，名義上是搞特色 小鎮(zhèn)，實際上還是搞房地產 建設。”馮奎指出。

特色小鎮(zhèn)如何“特”

從已有的規(guī)劃、布局、功能來 看，不少特色小鎮(zhèn)面臨“特色”不 足，“同質”有余，重“形”輕“魂”的 局面。房子易建，但特色產業(yè)怎么 進？ 從事特色產業(yè)的人從哪里 來？人口和產業(yè)如何匹配？

“產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。”在 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā) 展中心理事長李鐵看來，特色小鎮(zhèn) 的發(fā)展一旦過度房地產化，就會拉 高土地成本，特色產業(yè)難以發(fā)展， 最后會演變?yōu)榉康禺a獨大。

特色小鎮(zhèn)要突出“特”字，定位 要精準。相關專家指出，一是要有 清晰的功能定位。特色小鎮(zhèn)不是 純居住型的小區(qū)，也不是純生產型 的產業(yè)區(qū)，是生產和生活兼而有 之，應該成為可以就近工作、就近 生活的社會單元。二是要堅持對 本地文化的尊重和守護。特色小 鎮(zhèn)要持久發(fā)展，就要注重對文化的 挖掘，提高文化附加值。三是要有 發(fā)展的長遠眼光。

“做一個房地產大盤，速戰(zhàn)速 決確實是一種模式，但是特色小鎮(zhèn) 建設是需要耐心的。”馮奎指出， “從它的規(guī)劃、建設、運營到功能相 對完善、功能進一步升級優(yōu)化，需 要10 年甚至更長的時間。在這樣 一個過程中，如果沒有長遠眼光， 沒有穩(wěn)定規(guī)劃，貿然進入特色小 鎮(zhèn)，必然會出現一系列問題。反觀 國外的特色小鎮(zhèn)，有的有上百年的 歷史。比如，達沃斯小鎮(zhèn)專注于做 滑雪產業(yè)、會展產業(yè)等，經歷歲月 的洗禮，依舊充滿活力。”

政府如何找準“角色”

目前，借特色小鎮(zhèn)之名行房地 產開發(fā)之實的現象并不鮮見。特 色小鎮(zhèn)建設，政府究竟應扮演什 么“角色”？

在馮奎看來，政府要做好引 導者、管控者、補救者，“這個管控 就是要拿著規(guī)劃去管控，拿著規(guī) 劃當中的各種邊界，拿著各種硬 的約束手段去管控。同時，在基 礎設施、公共服務等方面，政府要 做好補救工作，使特色小鎮(zhèn)能夠 持續(xù)運營下去。”

對此，劉志峰也指出，政府不能 大包大攬或者過度舉債，要營造一 個市場主導、分工明確、政企有效合 作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設能提供 有效供給，滿足人的需求，這也是 供給側結構性改革的一項重要內 容。此外，特色小鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到 項目建設，再到運營管理，都要有 因地制宜的金融解決方案，設立歷 史文化保護、生態(tài)保護等專項金融 產品，支持和拓寬小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

專家們建議，要建設綠色小鎮(zhèn)， 做到低碳、節(jié)能、可循環(huán)發(fā)展，應建立 考核和退出機制，對規(guī)劃、設計、選 址不適合的小鎮(zhèn)要制定退出名單。