在2 月27 日舉行的中國(guó)養(yǎng)老 金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人 民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表 示, 目前我國(guó)的社保費(fèi)率超過(guò)了 40%，明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家，建議迅速 降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保 險(xiǎn), 在十年之內(nèi)要下降一半，單位 繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。

“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企 業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。據(jù)了解， 目前發(fā)達(dá)國(guó)家所確定的基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%，國(guó) 際警戒線為20%。美國(guó)目前的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%，其中雇員和 雇主分別6.2%，金融危機(jī)爆發(fā)期 間，美國(guó)還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的 費(fèi)率。

“ 在全球125 個(gè)國(guó)家和地區(qū) 中，僅有11 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保 費(fèi)率超過(guò)40%，其中10 個(gè)國(guó)家在 歐洲，另外一個(gè)就是我們了。”姚 余棟表示，企業(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高， 負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小 微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的 薪酬增長(zhǎng)。

人力資源和社會(huì)保障部研究 所長(zhǎng)金維剛在會(huì)上表示，目前養(yǎng)老 保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力主要來(lái)自傳導(dǎo)效應(yīng)， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，很多企業(yè)不景 氣，繳費(fèi)能力下降。同時(shí)，很多個(gè) 人的收入受到影響后，繳費(fèi)能力也 在下降，最近這幾年每年都有3000 多萬(wàn)人中斷繳費(fèi)。

降低社保費(fèi)率，降低企業(yè)的運(yùn) 營(yíng)成本，勢(shì)在必行。中央經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研 究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。多數(shù)專 家認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工 傷，下降的空間不大，降低費(fèi)率可 能性最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

不過(guò)，這一政策在操作過(guò)程中 還面臨諸多困難，其中之一是養(yǎng)老 保險(xiǎn)收入增速減緩、支出增加，基 金可持續(xù)性堪憂。

對(duì)此，姚余棟認(rèn)為，養(yǎng)老基金 缺口將在15年之后出現(xiàn)，因此要抓 住15年的這個(gè)機(jī)會(huì)，加速社保基金 投資運(yùn)營(yíng)等一系列改革，先把社保 稅率降下來(lái)。“費(fèi)率如果降多了，發(fā) 不出社保，降少了，企業(yè)受不了，這 是矛盾的。我覺得要打時(shí)間差，中 國(guó)真正出現(xiàn)社保缺口，總體大概要 到2030 年，這段時(shí)間是可以利用 的。”他表示：“建議未來(lái)三年，有養(yǎng) 老基金結(jié)余的地區(qū)，通過(guò)不同手 段，迅速下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位 繳費(fèi)砍一半，從現(xiàn)在的20%降到 10%，個(gè)人繳費(fèi)也要下降。階段性 地砍10 年，到2026 年以后再嘗試 性地恢復(fù)。最后解決短期和長(zhǎng)期 問題，達(dá)到一個(gè)比較好的平衡。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，如何 應(yīng)對(duì)未來(lái)的虧空問題？姚余棟提 出，要逐步劃歸一些國(guó)有資產(chǎn)到 社保基金，劃歸地方的國(guó)有資產(chǎn) 比例至少達(dá)到30%。另外，降低企 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的底線，使該地 區(qū)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金在未來(lái)的三年 左右時(shí)間必須有結(jié)余，或者是在 國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、充實(shí)社�；�金后 有結(jié)余的情況下才可以下降，堅(jiān) 持精算平衡。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善 達(dá)也曾提出，國(guó)家應(yīng)拿出15萬(wàn)億國(guó) 有資本用于降低社保繳費(fèi)率，“按 照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上， 15 萬(wàn)億的8%就是1.2 萬(wàn)億，現(xiàn)在社 保每年支出2.1 萬(wàn)億，大體上可降 低57%的社保繳費(fèi)率。”

此外，實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率， 不僅國(guó)家需要加大資源投入，還應(yīng) 改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到 全國(guó)統(tǒng)籌。