十三、建設(shè)美麗中國

——關(guān)于新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)

1.堅持人與自然和諧共生

（134）人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。馬克思主義認為，人靠自然界生活。人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展。中華文明強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度。習近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。”保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古今中外這方面的事例眾多。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區(qū)。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區(qū)也有過慘痛教訓。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。

歷史教訓表明，在整個發(fā)展過程中，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

（135）生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，一段時間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來，我們黨圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。同時必須清醒看到，過去多年高增長積累的環(huán)境問題解決起來絕非一朝一夕之功，生態(tài)環(huán)境治理成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復。生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記指出：“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國。

2.綠水青山就是金山銀山

（136）習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。

綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸�？裳�。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點。

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。要堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，利用自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”。在一些生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對貧困的地區(qū)，要通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

3.推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

（137）綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。習近平總書記指出：“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。”

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

（138）加快形成綠色發(fā)展方式，重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。

加快形成綠色生活方式，要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習慣，讓天藍地綠水清深入人心。開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，形成文明健康的生活風尚。通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

（139）建設(shè)綠色家園是各國人民的共同夢想�？v觀人類文明發(fā)展史，工業(yè)化進程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。

我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗世界。要深度參與全球環(huán)境治理，引導應對氣候變化國際合作，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。與世界各國共同呵護好地球家園，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。

4.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

（140）山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。

深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復。生態(tài)保護和修復不能各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

5.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

（141）保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”當前，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。

制度的生命力在于執(zhí)行。要強化中央環(huán)境保護督察權(quán)威，加強力量配備，并推動向縱深發(fā)展，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導干部不負責任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。要落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。

《 人民日報 》（ 2019年08月08日 06 版）