十四、堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

——關(guān)于新時代堅持總體國家安全觀

1.國家安全是安邦定國的重要基石

（142）國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。習近平總書記強調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前，我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，各方面風險可能不斷積累甚至集中顯露。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。

（143）在準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢的基礎(chǔ)上，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新國家安全理念，統(tǒng)攬國家安全全局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀�？傮w國家安全觀把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，為破解我國國家安全面臨的難題、推進新時代國家安全工作提供了基本遵循。

總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強調(diào)的是做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，突出的是“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，無所不在，而且將隨著社會發(fā)展不斷拓展。貫徹總體國家安全觀，要求我們既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視自身安全又重視共同安全。要完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

2.走出一條中國特色國家安全道路

（144）堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，發(fā)展和安全要同步推進。既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則。要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境；把政權(quán)安全、制度安全放在首要位置，為國家安全提供根本政治保證；把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，更堅決更有效地維護好捍衛(wèi)好國家利益尤其是核心利益，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。

堅持立足于防，又有效處置風險。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕。既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

堅持維護和塑造國家安全。維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握，立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。塑造是更高層次更具前瞻性的維護，要發(fā)揮負責任大國作用，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

堅持科學統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌處理好安全領(lǐng)域的各類問題，科學研判、辯證分析，全面把握、協(xié)調(diào)推進，既注重總體謀劃，又要以重點突破帶動整體推進，切實做好國家安全各項工作。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，充分調(diào)動各方面積極性，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的國家安全工作責任制，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，做到守土有責、守土盡責。

3.維護重點領(lǐng)域國家安全

（145）維護重點領(lǐng)域國家安全是主陣地、主戰(zhàn)場。全面貫徹落實總體國家安全觀，要聚焦重點，抓綱帶目，把確保政治安全作為首要任務，統(tǒng)籌推進各重點領(lǐng)域國家安全工作。

維護政治安全。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，切實加強意識形態(tài)工作，持續(xù)鞏固壯大主流輿論強勢，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導廣大青年自覺堅持黨的領(lǐng)導，聽黨話、跟黨走。

維護國土安全。國土安全是立國之基。要提升維護國土安全能力，加強邊防、海防、空防建設，堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，有效遏制侵害我國國土安全的各種圖謀和行為，筑牢國土安全的銅墻鐵壁。堅決反對一切分裂祖國的活動，深入打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，堅決防范“****”、“東突”，堅決挫敗任何形式的“****”分裂圖謀，全力維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

維護經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)。維護經(jīng)濟安全首先要保證基本經(jīng)濟制度安全。要保障關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊。保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，保障重大技術(shù)和工程的安全。

維護社會安全。社會安全與人民群眾切身利益關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，人民群眾對過上美好生活有更高的期待，對社會安全有更高的標準。要積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、重大災害等影響國家安全的突發(fā)事件。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。

維護網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為我國面臨的最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要加強網(wǎng)絡綜合治理，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的網(wǎng)絡治理合力。堅持自力更生、自主創(chuàng)新，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡安全防護，不斷增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。加強網(wǎng)絡安全預警監(jiān)測，切實保障國家數(shù)據(jù)安全，切實維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)安全。

維護外部安全。和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和國際秩序是國家安全的重要保障。要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，積極塑造外部安全環(huán)境，加強安全領(lǐng)域合作，引導國際社會共同維護國際安全。切實維護我國海外利益安全，保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益，努力形成強有力的海外利益安全保障體系。

4.增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)

（146）“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”憂患意識是中華民族的一個重要精神特質(zhì)。我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。習近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”

九十多年來，中國共產(chǎn)黨所取得的成就與進步震古爍今，所經(jīng)歷的困難與風險世所罕見。其中有危難之際的絕處逢生，有挫折之后的毅然奮起，有失誤之后的撥亂反正，有磨難面前的百折不撓，既充滿艱險又充滿神奇，既歷盡苦難又輝煌迭出。有困難、有風險、有危機、有曲折，都不可怕，關(guān)鍵在于我們黨始終勇于面對、遇變不驚、攻堅克難、化險為夷。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重擔，才團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。

當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發(fā)展形勢總的是好的，大局是穩(wěn)定的。但我們面臨的風險也是多方面的，有外部風險，也有內(nèi)部風險；有一般風險，也有重大風險。重大風險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。特別是要看到，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯，各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程就可能遲滯或被迫中斷。

（147）習近平總書記強調(diào)：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰(zhàn)。”必須把防風險擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問題，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”預判風險所在是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。要加強戰(zhàn)略預判和風險預警，見微知著、未雨綢繆，力爭把風險化解在源頭，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級。提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。

防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責。要敢于擔當、敢于斗爭，把防范化解重大風險工作做實做細做好，決不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險。

《 人民日報 》（ 2019年08月09日 06 版）