黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。構(gòu)建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位，起到綱舉目張的作用，要深入理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹。

一、充分認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們遇到的諸多問題是中長期的，不少問題以前未曾經(jīng)歷，需要從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識和有效應(yīng)對。從某種意義上說，化解挑戰(zhàn)就是機遇�！督ㄗh》提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果。

第一，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時俱進(jìn)。改革開放以后相當(dāng)時間內(nèi)，我國人均收入水平較低，我們發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活從溫飽不足到全面小康。經(jīng)過長期努力，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升。解決這一矛盾，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。這是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)口，我們要主動適應(yīng)變化，努力攻堅克難，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

第二，這是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。新世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。2008年國際金融危機后，全球市場收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能弱化。近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強韌性，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第三，這是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。經(jīng)過改革開放以來40多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)快速成長，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴(kuò)張。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。從供求雙方看，我們具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢，實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就。面對亞洲金融危機和國際金融危機兩次大沖擊，我們實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效應(yīng)對了外部風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向國內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨中央及時作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。面對全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征，黨中央準(zhǔn)確研判大勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略。這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點，必須深化改革、擴(kuò)大開放、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。

深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實踐，需要把握好幾個重大關(guān)系。

從供給和需求的關(guān)系看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，始終把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢。國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平�？梢哉f，推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。

三、全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署

構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦的努力，各地區(qū)各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，制定具體的規(guī)劃、政策和措施，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實、落到實處。

（一）推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。加快科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揚科學(xué)家精神，鼓勵大膽探索和合理質(zhì)疑，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新。要堅持問題導(dǎo)向，面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題，加強應(yīng)用研究。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。要發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動最終取決于人才和教育。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動全社會加大人力資本投入，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。要加強國際科技交流與合作，在開放條件下促進(jìn)科技能力提升。

（二）推動供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)供需良性互動。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位。要依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)家捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境，提升企業(yè)核心競爭力。要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系。增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)影響投資和消費，事關(guān)民生和發(fā)展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，完善長租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代流通體系。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為方向，對金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)。要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和結(jié)算體系建設(shè)，降低制度性交易成本。

（四）推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤牢牢托住。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村農(nóng)民的需求。要推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要推動城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提供優(yōu)勢產(chǎn)品。要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

（五）推動擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè)。中等收入群體的擴(kuò)大對于形成強大國內(nèi)市場、拉動結(jié)構(gòu)升級具有基礎(chǔ)作用。要堅持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財富分配格局。健全多層次社會保障體系，支撐投資和消費。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善營商環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

（六）推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，在更高水平上引進(jìn)外資。要加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項目和國際收支基本平衡。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。要用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。位處“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們要面向未來，主動實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放、推動創(chuàng)新，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

《 人民日報 》（ 2020年11月25日 06 版）