“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。“十四五”時期對外工作要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的部署，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，積極營造良好外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢全力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、“十四五”時期國際形勢的基本特征

《建議》指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。這是習(xí)近平總書記立足我國發(fā)展新的歷史方位，縱觀世界發(fā)展大勢作出的重要論斷，科學(xué)指出了世界發(fā)展變化的動因、趨勢和規(guī)律，對于我們準(zhǔn)確把握中華民族偉大復(fù)興所處國際環(huán)境、在應(yīng)對國際形勢風(fēng)云變幻中推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，具有重大指導(dǎo)意義。當(dāng)前和今后一個時期，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我國發(fā)展的外部環(huán)境將面臨更加深刻復(fù)雜變化。

（一）世界多極化加速發(fā)展，國際關(guān)系分化組合更趨復(fù)雜。全球疫情呈現(xiàn)長期化態(tài)勢，對各國的深層次影響持續(xù)發(fā)酵，國際格局面臨深刻調(diào)整，力量對比向更加均衡方向發(fā)展。各國加緊謀劃在疫后世界格局中的角色地位，大國關(guān)系經(jīng)歷新一輪調(diào)整互動，國際秩序變革加速推進(jìn)。同時，我國在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各方對中國期待與借重上升。我國堅(jiān)持世界多極化主張，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，維護(hù)國際公平正義，受到國際社會普遍歡迎和積極評價。

（二）世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，新的發(fā)展動力正在形成。疫情對國際貿(mào)易、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動造成巨大影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，各國復(fù)蘇前景不一。全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險升高，能源安全、糧食安全挑戰(zhàn)增多。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增大。同時，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，將為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供重要驅(qū)動力。我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性上升，但我國仍將是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要動力源。

（三）國際體系面臨新挑戰(zhàn)，國際社會加強(qiáng)合作需求上升。疫情肆虐挑戰(zhàn)全球治理，單邊主義嚴(yán)重沖擊國際機(jī)制，全球治理體系需要更好適應(yīng)新形勢新要求。國際上要求變革全球治理體系呼聲高漲，多邊主義與單邊主義博弈更加復(fù)雜激烈。同時，我國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行人類命運(yùn)共同體理念，在抗疫國際合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力倡導(dǎo)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

（四）國際安全風(fēng)險點(diǎn)增多，各國政治社會面臨新考驗(yàn)。疫情給國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題增添新的復(fù)雜因素。生物安全、極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升，與軍控等傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)問題交織疊加，成為影響國際和平與安全的突出因素。部分國家內(nèi)部治理困境凸顯，經(jīng)濟(jì)社會脆弱性升高，出現(xiàn)政治和社會動蕩可能性加大。同時，各方均不愿國際安全局勢動蕩失控，總體穩(wěn)定局面有望保持。我國致力于推動踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，維護(hù)世界和平穩(wěn)定作用更加彰顯。

（五）國際思潮激蕩碰撞，意識形態(tài)因素再度突出。疫情加劇有關(guān)國家社會撕裂、種族沖突和政治對立，保守主義、民粹主義思潮上升。一些國家為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，大肆“甩鍋”、推責(zé)，竭力渲染意識形態(tài)對立，借口人權(quán)、宗教等問題打擊異己。同時，社會信息化、文化多樣化進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)文明對話與包容互鑒更為迫切。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國國際影響力感召力不斷提升。

二、維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國對外工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)和平發(fā)展這條主線，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，開創(chuàng)性推進(jìn)中國特色大國外交，積極打造全球伙伴關(guān)系，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球治理體系改革，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全面提升了我國國際地位和國際影響，為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)營造了有利外部環(huán)境。2020年以來，對外工作積極踐行習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念，深入開展國際抗疫合作，持續(xù)推進(jìn)全方位外交，為國際社會貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案、中國力量，贏得廣泛贊譽(yù)和支持。

《建議》指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。一方面，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、霸權(quán)主義大行其道，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界大變局的趨勢和方向并未因疫情沖擊而改變，國際體系變革在困難挑戰(zhàn)中持續(xù)深化，多邊主義仍是國際關(guān)系主流。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，這為民族復(fù)興奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們引領(lǐng)世界大變局、塑造外部環(huán)境提供了重要保障。

國際形勢和外部環(huán)境的復(fù)雜變化，給我國對外工作提出了新的更高要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，對外工作要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境和創(chuàng)造更多有利條件。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體；要從持久戰(zhàn)角度出發(fā)，更好服務(wù)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；要聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化科技創(chuàng)新，推進(jìn)國際合作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)公平合理的國際秩序和合作共贏的發(fā)展環(huán)境；要強(qiáng)化底線思維，保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，有效維護(hù)國家利益，在紛繁復(fù)雜的國際局勢中把對外工作不斷推向前進(jìn)。

三、全力做好新形勢下的對外工作

《建議》就積極營造良好外部環(huán)境的工作重點(diǎn)作出部署。“十四五”時期，我國對外工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化必勝信心，勇于擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞黨和國家中心工作加強(qiáng)謀劃運(yùn)籌和全面推進(jìn)，努力維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

（一）堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，圍繞黨和國家工作全局和重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)謀篇布局，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國友好合作，積極開展與世界各國交流互鑒，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。反對一切形式的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

（二）積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深化拓展對外工作全方位布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)我國同不同類型國家關(guān)系，擴(kuò)大同各方利益交匯點(diǎn)。不斷完善以周邊和大國為重點(diǎn)，以發(fā)展中國家為基礎(chǔ)，以多邊為重要舞臺的外交布局，推動同世界各國增進(jìn)政治互信、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、深化務(wù)實(shí)合作、夯實(shí)社會基礎(chǔ)。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家關(guān)系。秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。

（三）推進(jìn)合作共贏開放體系建設(shè)，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)世界共同發(fā)展。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對人為制造經(jīng)濟(jì)割裂和脫鉤，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極參與雙多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對接，支持組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，共同激活創(chuàng)新引領(lǐng)的合作動能。支持發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題。

（四）堅(jiān)持多邊主義，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，支持和擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。反對單邊主義和保護(hù)主義，推動完善更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺機(jī)制發(fā)揮作用。建設(shè)性參與國際和地區(qū)問題解決進(jìn)程，積極參與應(yīng)對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等領(lǐng)域國際合作，提供中國智慧和中國方案。

（五）堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，為國家發(fā)展和民族復(fù)興保駕護(hù)航。樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀。堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全。在臺灣問題上堅(jiān)定維護(hù)一個中國原則，在涉港、涉疆、涉藏等問題上堅(jiān)決反對反華勢力的歪曲抹黑，決不允許外部勢力干涉中國內(nèi)政。在南海等問題上，有效維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)我國發(fā)展空間和長遠(yuǎn)利益。貫徹外交為民宗旨，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，保障海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益。

（六）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，加強(qiáng)中國特色大國外交理論建設(shè)，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對外交往，強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。統(tǒng)籌推進(jìn)地方外事工作。積極開展民間外交和對外援助。加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的對外工作隊(duì)伍。

《 人民日報 》（ 2020年11月30日 06 版）