推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問題一以貫之的高度重視、對現(xiàn)代化建設規(guī)律和工農城鄉(xiāng)關系變化特征的科學把握。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會關于加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大決策部署，對做好新時代“三農”工作、推動農業(yè)農村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大。

一、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大意義

加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是我們黨在現(xiàn)代化建設新階段，對“三農”工作作出的重大部署，具有鮮明的時代特征和重大的實踐意義。

（一）加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是形成新型工農城鄉(xiāng)關系的客觀要求。習近平總書記強調，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗�，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農業(yè)農村仍是社會主義現(xiàn)代化建設的突出短板。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。必須加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，確保在現(xiàn)代化進程中農業(yè)農村不掉隊、同步趕上來，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（二）加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。習近平總書記強調，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，直接關系到社會主義現(xiàn)代化目標的進度和質量成色。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今后一個時期，應對國內外形勢復雜變化，把握發(fā)展主動權，需要進一步鞏固農業(yè)基礎，守好“三農”這個戰(zhàn)略后院。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場潛力。必須加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，把農業(yè)農村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設更加重要的位置，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為經濟社會發(fā)展大局提供更加強有力的支撐。

（三）加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是做好新時代“三農”工作的核心目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農業(yè)綜合生產能力進一步增強，糧食產能邁上1.3萬億斤新臺階。農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%。農民收入持續(xù)增長，提前一年實現(xiàn)較2010年翻番目標。脫貧攻堅取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的551萬農村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，“三農”發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，農業(yè)結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩。必須加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，有效克服各種風險挑戰(zhàn)，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。

二、提高農業(yè)質量效益和競爭力

“十四五”時期，我國農業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜變化，這就需要把高質量發(fā)展貫穿始終，守牢國家糧食安全底線，堅定不移推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)提質增效，加快農業(yè)現(xiàn)代化。

（一）切實保障糧食等重要農產品安全。習近平總書記多次強調，要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中國糧；要保中華民族的“鐵飯碗”。保障國家糧食和重要副食品供給安全是“三農”工作的頭等大事。我國糧食連年豐產，2019年糧食產量達到13277億斤，連續(xù)5年在1.3萬億斤以上，肉蛋菜果魚茶等產量穩(wěn)居世界第一，糧食和重要農產品供給是有保障的。但要看到，當前外部風險挑戰(zhàn)和不確定性明顯增多，在糧食安全問題上萬不可掉以輕心。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全省長責任制，引導農業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產，穩(wěn)定糧食生產面積和產量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快恢復生豬生產，健全動物防疫體系。加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力。健全農業(yè)支持保護制度，保護地方重農抓糧、農民務農種糧積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。加強重要農產品供給保障能力建設，提升糧、棉、油、糖、肉等收儲調控能力。

（二）推動農業(yè)供給側結構性改革。當前，農業(yè)總量不足和結構性問題并存，農業(yè)的主要矛盾還是在供給側。要堅持推動農業(yè)供給側結構性改革不動搖，打造高質量供給體系。優(yōu)化農業(yè)生產結構，在確保必保農產品自給水平的同時，積極擴大緊缺農產品生產，適度調減市場過剩的農產品特別是非食品農產品生產。優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，建立健全配套支持政策體系。深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)加大農業(yè)面源污染治理力度，推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化示范引領，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（三）推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機會、增加農民收入，是解決農村一切問題的前提。要完善利益聯(lián)結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，讓農民分享產業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業(yè)鏈。鄉(xiāng)村農產品加工業(yè)要走高質量發(fā)展的路子，完善標準體系，加強質量安全監(jiān)管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等適宜農村發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

三、實施鄉(xiāng)村建設行動

鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。要牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

（一）科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。規(guī)劃是建設的藍圖，鄉(xiāng)村建設必須堅持規(guī)劃引領、有序推進。要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，促進縣域內整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進村莊建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設要堅持從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，不能搞大躍進、一刀切，不能違背農民意愿強行推進村莊撤并。

（二）持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農村生產生活條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。要實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提升農房建設質量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。

（三）推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化。適應農村人口結構和經濟社會形態(tài)的變化，強化農村公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。要加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（四）全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。沒有鄉(xiāng)村人才的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏支撐。要著眼提高農民素質和技能，加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培育造就一支適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村人才振興。

四、深化農村改革

習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。改革開放之初，正是農村改革的偉大實踐，推動我國農業(yè)生產、農民生活、農村面貌發(fā)生巨大變化，為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。新時代推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，還是要通過深化農村改革，進一步激活農村資源要素，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁內生動力。

（一）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。要強化制度供給，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內在價值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農村要素單向流出格局，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

（二）鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。要落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農村土地承包關系，給農民吃下長效“定心丸”。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，引導健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，堅持家庭經營基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推動承包土地經營權規(guī)范有序流轉。

（三）深化農村土地制度改革。處理好農民與土地的關系是深化農村改革的主線，必須切實保障農民土地權益，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。

（四）深化農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革對于探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式、創(chuàng)新農村集體經濟運行機制、增強集體經濟發(fā)展活力、引領農民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。要加快推進農村集體產權制度改革試點，明確農村集體資產所有權，加強集體資產監(jiān)督管理，推進經營性資產股份合作制改革，切實維護集體經濟組織成員權益，建立健全農村集體經濟組織。發(fā)展新型農村集體經濟，以發(fā)展特色產業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑，增強集體經濟組織服務成員能力。

五、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。要做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

（一）鞏固脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，一些脫貧戶存在返貧致貧風險，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力，產業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然比較重。要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，及時納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，確保公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用、經營性資產不流失或被侵占。推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產業(yè)鏈條，抓好產銷銜接。

（二）接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然較弱。要保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區(qū)，且脫貧摘帽時間較晚，發(fā)展水平相對較低，缺乏自我?guī)头瞿芰�，要對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持先富帶后富，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，進一步優(yōu)化結對幫扶關系和協(xié)作幫扶方式。

（三）加強對農村低收入人口分類幫扶。農村低收入人口受身體素質、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機會、資源要素的能力較差，如果沒有政府和社會幫扶，收入增長和生活改善難以跟上全社會步伐。要健全農村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口分類幫扶機制。特別是對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生活。

推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是一項長期歷史任務，我們要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面加強黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心，堅守底線、精準施策、真抓實干，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階，書寫好新時代“三農”工作新篇章。

《 人民日報 》（ 2020年12月01日 06 版）