黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟社會工作的綱領(lǐng)性文件。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們要全面把握“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

一、努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民接續(xù)奮斗、攻堅克難，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，占全球經(jīng)濟總量的16%，預(yù)計“十三五”期末國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標基本實現(xiàn)；“十三五”時期實現(xiàn)5575萬農(nóng)村貧困人口脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就；“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。《建議》確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，綜合考慮了國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，充分體現(xiàn)了目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。從目標導(dǎo)向看，黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，《建議》細化提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標緊緊錨定了2035年遠景目標。從問題導(dǎo)向看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題。從實際效果看，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標著重關(guān)注不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

黨的十九大指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍未達到全球平均水平，遠低于發(fā)達國家，特別是在創(chuàng)新能力方面與發(fā)達國家相比仍有較大差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人。這就要求我們在“十四五”時期，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、不斷提高人民生活水平奠定堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素影響而面臨沖擊。從國內(nèi)情況看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。同時更要看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

《建議》強調(diào)，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“十四五”時期，要圍繞實現(xiàn)這一目標，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)科技強國。要堅持振興實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過深化戶籍制度改革、增強公共服務(wù)能力、完善配套政策等加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。同時，立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改革開放邁出新步伐

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。同時，國際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對推進對外開放也提出新的要求。要按照《建議》提出的要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠，到2025年使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過多年改革實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，但仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。“十四五”時期，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建設(shè)高標準市場體系。要進一步健全公平競爭審查機制，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，為各類市場主體營造更加公平的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

實踐證明，開放帶來進步，封閉必然落后。“十四五”時期，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

四、社會文明程度得到新提高

中國特色社會主義是精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展的社會主義。一個民族要實現(xiàn)復(fù)興，既需要強大的物質(zhì)力量，也需要強大的精神力量。要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，鍥而不舍、一以貫之地抓好精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

核心價值觀是一個國家的重要穩(wěn)定器。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求�！督ㄗh》提出，要使社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。要把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，大力弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。

《建議》提出，到2025年公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。圍繞實現(xiàn)這一目標，要著力提升公共文化服務(wù)水平，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設(shè)一批國家文化公園；要深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。同時，要以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話，不斷提高國家文化軟實力。

五、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計。黨的十八大以來，我國推進生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化。但解決過去多年積累的大量環(huán)境問題絕非一朝一夕之功。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，加快推進綠色發(fā)展。

《建議》提出，要推進國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。“十四五”時期，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，多措并舉協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加快推動綠色低碳發(fā)展，強化法律和政策保障，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。

六、民生福祉達到新水平

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。人民群眾期盼更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會保障。為不斷滿足人民對美好生活的新期盼，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式�！督ㄗh》提出，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。實現(xiàn)這一目標，要堅持共同富裕方向，多措并舉拓展居民收入增長渠道，既要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；又要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；還要不斷完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，改善收入和財富分配格局。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程�！督ㄗh》提出，要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。為了實現(xiàn)這一目標任務(wù)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持體系。

完善公共服務(wù)體系是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。《建議》提出，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。要著力健全基本公共服務(wù)體系，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。要深化教育改革，促進教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。要全面推進健康中國建設(shè)，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點�！督ㄗh》提出，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。“十四五”時期，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

七、國家治理效能得到新提升

中國特色社會主義制度具有強大生命力和顯著優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進步的根本保證。黨的十八大以來，制度建設(shè)被擺到更加突出的位置，加強和完善國家治理取得歷史性成就，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。進入新發(fā)展階段，必須與時俱進堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《建議》在健全社會主義民主法治、促進社會公平正義、完善國家行政體系、更好發(fā)揮政府作用、提高社會治理特別是基層社會治理水平，以及健全防范化解重大風(fēng)險體制機制、推進國防和軍隊現(xiàn)代化等方面提出了明確目標要求。“十四五”時期，要錨定到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，推動各方面制度更加成熟更加定型、國家治理效能得到新提升。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。要深化行政管理體制改革，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障，建設(shè)更高水平的平安中國。要加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

展望未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要以釘釘子精神狠抓落實。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意進取、奮發(fā)有為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2020年12月04日 06 版）