新華社記者韓潔、申鋮

財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元、抗疫特別國(guó)債發(fā)行1萬(wàn)億元。今年的政府工作報(bào)告一出爐，兩個(gè)“1萬(wàn)億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條，格外打眼。

有人算了筆賬：新增1萬(wàn)億元后，今年赤字達(dá)到3.76萬(wàn)億元，加上1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，約占中國(guó)GDP總量4.1%。

國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士分析，除了赤字和抗疫特別國(guó)債的4.76萬(wàn)億元，報(bào)告還提到擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元。合計(jì)下來(lái)，這些政策總規(guī)模按小口徑計(jì)算約8.5萬(wàn)億元。

為何要舉債？錢(qián)花到哪去？怎么花好？特殊之年，這些都是打理好“國(guó)家賬本”的必答題。

（一）

巧婦難為無(wú)米之炊。

2020年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，努力擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失，每項(xiàng)工作卻都“花費(fèi)不菲”。

而另一個(gè)事實(shí)是，國(guó)家“錢(qián)袋子”今年也比較緊張。

-14.5%，這是今年前4個(gè)月的全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅。

一些地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，部分出現(xiàn)了�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”困難情況。

解決“錢(qián)從哪里來(lái)”，是中國(guó)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是全球遭受疫情沖擊國(guó)家都需解答的“難題”。

特殊時(shí)期要有特殊舉措。

兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，正是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，積極的財(cái)政政策“更加積極有為”的體現(xiàn)。

一定有人疑惑，為什么要選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具？

全國(guó)政協(xié)常委張連起認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場(chǎng)活力，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。

“這些政策各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合、綜合發(fā)力，可有效對(duì)沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。”他說(shuō)。

（二）

有了資金來(lái)源，花到哪里非常重要。

幾萬(wàn)億元的資金和百姓有啥關(guān)系？

政府工作報(bào)告明確說(shuō)，兩個(gè)“1萬(wàn)億元”全部轉(zhuǎn)給地方。

具體講，特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立，讓資金坐著“直通車(chē)”直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體，決不允許截留挪用。

抗疫特別國(guó)債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

抗疫特別國(guó)債的發(fā)行是首次，但特別國(guó)債并非新鮮事物。我國(guó)曾在1998年和2007年分別發(fā)行過(guò)2700億元和1.55萬(wàn)億元的特別國(guó)債。

所謂“特別”，就是為特定目標(biāo)發(fā)行，具有明確的用途。

特別國(guó)債不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額。此次1萬(wàn)億元的規(guī)模，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國(guó)債統(tǒng)籌發(fā)行。

至于3.75萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，既可作為重大項(xiàng)目資本金,又能支持重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車(chē)、新消費(fèi)等都能從中受益。

這里，想到財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆22日在“部長(zhǎng)通道”上算的一道加減題：

今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來(lái)的6萬(wàn)多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個(gè)“1萬(wàn)億元”等特殊安排的特殊用意。

（三）

2020年，新增1萬(wàn)億元赤字規(guī)模后，財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng)下歷史新高。

有人又擔(dān)心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國(guó)際警戒線”，安不安全？可不可行？

說(shuō)起這事，業(yè)內(nèi)一直有爭(zhēng)議。

3%的赤字率“國(guó)際警戒線”說(shuō)法，主要源于歐盟對(duì)成員國(guó)的財(cái)政準(zhǔn)入條件，財(cái)政赤字須低于GDP的3%，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%。

不過(guò)，歐盟也認(rèn)同，成員國(guó)面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)不受此限制，短暫超過(guò)3%也是允許的。

事實(shí)怎樣呢？

關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%，高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)影響，全球財(cái)政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。

據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2020年全球平均財(cái)政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的峰值還要高。舉例看，美國(guó)赤字率將由5.8%升至15.4%，法國(guó)由3%升至9.2%。

專(zhuān)家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復(fù)雜變局下，很難將3%的赤字率視為國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。

客觀上講，每個(gè)國(guó)家應(yīng)該有符合自己實(shí)際的赤字率警戒線，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、政策取向等情況，以此衡量債務(wù)水平的高低。

“我國(guó)赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對(duì)較低的，適當(dāng)提高赤字、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。”恒大研究院原院長(zhǎng)助理羅志恒說(shuō)。

“真金白銀”來(lái)之不易，要堅(jiān)決管好用好。

鋪張浪費(fèi)的錢(qián)絕不該花，沒(méi)有績(jī)效的錢(qián)絕不該花，花了就要依法依規(guī)問(wèn)責(zé)，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

一句話，節(jié)用裕民。“錢(qián)袋子”緊了，政府就要過(guò)“緊日子”，花錢(qián)就要精打細(xì)算，百姓才能過(guò)上“好日子”。