黨的十八大以來，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義多次作出重要指示批示。近日，中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版，發(fā)表了習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述。2019年3月和2020年4月，中辦分別印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》的文件，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，整治形式主義，為基層降壓減負(fù)，充分顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大決心、更強(qiáng)力度和更實(shí)舉措持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的意志和毅力。

理論認(rèn)識上持續(xù)深化

形式主義是一種形而上學(xué)的思想方法和工作方法。它注重形式、忽視內(nèi)容，不重實(shí)效、本末倒置，脫離實(shí)際。唯物辯證法認(rèn)為，事物總是具有一定的內(nèi)容和形式，內(nèi)容是事物內(nèi)在要素的總和，形式是這些要素的組織和結(jié)構(gòu)。形式與內(nèi)容分別對應(yīng)事物的外在現(xiàn)象和內(nèi)在本質(zhì)。形式主義割裂了形式和內(nèi)容，違反了實(shí)事求是的思想路線，在工作中表現(xiàn)為認(rèn)識與實(shí)踐脫離、主觀與客觀脫節(jié)、行動和效果脫節(jié)。

形式主義的產(chǎn)生有其復(fù)雜的思想根源和社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。形式主義的思想根源和哲學(xué)基礎(chǔ)是唯心主義、主觀主義、功利主義。形式主義的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)既有歷史文化的影響，也包括令其蔓延生存的現(xiàn)實(shí)土壤。形式主義發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中，常常伴隨著不了解實(shí)情、高高在上、濫用權(quán)力、脫離群眾的官僚主義。從某種意義上講，形式主義迎合官僚主義，官僚主義又催生形式主義。因此，形式主義和官僚主義常常被一起提起，二者聯(lián)系緊密，相互交織。

可以看出，當(dāng)前我們黨集中整治的形式主義，不同于歷史上的直接的、盲目的、主觀的形式主義，有別于黨的歷史上不同時(shí)期出現(xiàn)過的教條主義、主觀主義、本本主義。這種形式主義不能總被領(lǐng)導(dǎo)干部拿“理論水平不高、馬克思主義的方法不多”作為自己開脫錯誤的公開借口。功利主義、實(shí)用主義作祟，政績觀錯位、價(jià)值觀走偏才是當(dāng)前形式主義的主要根源。這種形式主義不只是認(rèn)識論、方法論的問題，更是價(jià)值論、利益論的問題；不只是受歷史傳統(tǒng)封建文化影響，而且有現(xiàn)實(shí)利益原因；不是盲目自發(fā)的，而是自覺選擇的，根本原因在于行為主體的認(rèn)知判斷、價(jià)值選擇和立場站位。因此其危害更大，影響更惡劣，成為當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

治理實(shí)踐上持續(xù)細(xì)化

現(xiàn)實(shí)中，形式主義的表現(xiàn)形式可謂五花八門、千姿百態(tài)。對一些干部來說，形式主義已經(jīng)成為一種工作方式、工作流程、工作習(xí)慣甚至形成路徑依賴。整治形式主義必須拿出敢于碰硬的精神，制定實(shí)施糾治形式主義的硬杠杠和嚴(yán)格督查檢查考核的硬制度，增強(qiáng)基層干部自覺抵制形式主義的硬本領(lǐng)。

形式主義不僅耗費(fèi)基層干部精力，浪費(fèi)財(cái)政資金，損害群眾利益，而且對上級政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，影響黨和政府威信。要把整治形式主義作為重要政治任務(wù)，時(shí)刻緊盯形式主義的老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，不斷與習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述精神對標(biāo)對表，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動中立查立改、堅(jiān)決破除。

形式主義的表現(xiàn)具有多樣性和變異性。對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)要開展集中整治，補(bǔ)齊工作短板，摸清形式主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣、抓出長效。

治理導(dǎo)向上持續(xù)強(qiáng)化

風(fēng)成于上，俗形于下。習(xí)近平總書記指出，基層的形式主義根源不在下面，而是上行下效。上面有官僚主義的要求，下面就會有形式主義的應(yīng)對。整治多年來危害不減且花樣翻新的形式主義頑疾，必須從講政治的高度來審視，抓住根本性的關(guān)鍵性的問題，在治理導(dǎo)向上持續(xù)強(qiáng)化。

形式主義之所以屢禁不絕，一個(gè)重要原因是形式主義沒有被真正當(dāng)作作風(fēng)“公害”，人人喊打。有的人口頭反對形式主義，心里不以為然、見怪不怪，甚至覺得理所當(dāng)然。有的人對形式主義是不愿打不真打，有的人想打但不敢打。監(jiān)督懲戒不力，權(quán)力觀扭曲、利己主義生存空間的擴(kuò)張使得滋生形式主義的土壤日復(fù)一日長期存在。因此，雖經(jīng)反復(fù)整治，形式主義依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。須知道，形式主義不僅僅是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。形式主義問題突出，消耗的是人民的信心，毀壞的是黨和民族的基業(yè)。任由形式主義蔓延泛濫，最后會像毛澤東所批判的，“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾”。

解決這些問題，必須堅(jiān)持正確的治理導(dǎo)向，把科學(xué)的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為行之有效的方法論。一是始終堅(jiān)持人民至上的根本立場。在頂層設(shè)計(jì)上力戒形式主義，從實(shí)處著眼，靠實(shí)績說話，讓工作本身的完成度、群眾的滿意度成為評價(jià)干部工作的度量衡。二是突出對基層降壓減負(fù)。降壓不降擔(dān)當(dāng)，減負(fù)不減責(zé)任。優(yōu)化完善考核機(jī)制，推動督查考核方式轉(zhuǎn)變，深化拓展基層減負(fù)工作，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事環(huán)境，讓基層干部有擔(dān)當(dāng)作為的勇氣、能力和精力。三是凸顯用人導(dǎo)向。在干部“選育用管”各環(huán)節(jié)加大正向激勵力度，發(fā)揮干部考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。獎罰分明，斬?cái)嘞录壨ㄟ^形式主義獲得提拔的期望，讓搞形式主義的人不僅嘗不到甜頭、撈不到好處，還要受處分、吃苦頭。只有讓更多干部去琢磨如何干事，而不是去琢磨領(lǐng)導(dǎo)，讓干實(shí)事、群眾滿意而不是自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部得到褒獎和重用，才能從根本上促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

治理機(jī)制上持續(xù)優(yōu)化

形式主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵。要想糾治各種形式主義行為，直至徹底鏟除它們，必須找準(zhǔn)其內(nèi)在病灶，從思想認(rèn)識、利益根源和體制機(jī)制上來破解，從主觀和客觀方面同時(shí)著眼，從作風(fēng)修煉和制度約束同時(shí)著力，在治理機(jī)制上持續(xù)優(yōu)化。

信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，首先要強(qiáng)化理想信念教育，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，對各地區(qū)各部門動態(tài)監(jiān)測，在作風(fēng)建設(shè)上及時(shí)進(jìn)行整肅，對突出問題及時(shí)進(jìn)行糾偏。

完善精準(zhǔn)有效糾治作風(fēng)的制度建設(shè)，在改進(jìn)作風(fēng)上立新規(guī)、動真格、求實(shí)效、防反彈。強(qiáng)化紀(jì)法懲處，發(fā)揮監(jiān)督效力。整治形式主義的成效要問效于民，對明顯存在政績作假的黨政機(jī)關(guān)加大依規(guī)依紀(jì)問責(zé)力度，起到震懾作用。政府部門制定和執(zhí)行政策時(shí)，要將實(shí)際效果作為政策執(zhí)行優(yōu)劣好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)；深化治理改革為基層放權(quán)賦能，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享等技術(shù)創(chuàng)新，減少文山會海，提高調(diào)查研究實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，一級做給一級看，以上率下轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促民風(fēng)。

形式主義從未遠(yuǎn)去，如不持續(xù)糾治，仍會不斷發(fā)生甚至愈演愈烈，或者演變?yōu)樾碌男问街髁x。整治形式主義要把長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，既通過集中整治專項(xiàng)攻堅(jiān)，定期清除積弊，又要做好久久為功持續(xù)用力的準(zhǔn)備，加強(qiáng)源頭治理和常態(tài)化制度約束，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把干部思想認(rèn)識和制度建設(shè)、體制機(jī)制改革融通起來。唯有如此，才能真正激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)、決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。

〔作者朱培蕾中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室〕

據(jù)學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)