“這次機構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。”前日，在江東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范點創(chuàng)建現(xiàn)場會上，臨江鎮(zhèn)黨委書記陳俊輝如此評價臨江這次“改革試驗田”取得的成效。他說，這次改革促進了鎮(zhèn)機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，讓一些人產(chǎn)生了危機感，激發(fā)了他們的斗志和競爭意識。在改革期間，機關(guān)工作紀律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改變，各部門工作井井有條，保證了黨委政府中心任務(wù)高效完成。

江東新區(qū)公共服務(wù)中心大大方便了辦事群眾。

為進一步落實中央、省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作部署，扎實做好改革“后半篇文章”，江東新區(qū)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，緊緊圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的總體部署，以完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦實事為目標，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會管理和公共服務(wù)職能為主要任務(wù)，開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范行動，將管轄的臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)和城東街道納入示范行動范圍，打造成履職順暢、機制健全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范點。

“通過兩個月時間的集中攻堅，示范點社會治理和服務(wù)群眾的能力和水平得到進一步提升，形成了很多可借鑒可參考的經(jīng)驗做法，接下來要切實發(fā)揮示范點的帶動作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革縱深推進。”與會的市委編辦相關(guān)人員肯定了江東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范點創(chuàng)建工作。

“分兵作戰(zhàn)”到“握指成拳”

改革好不好，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。前日，在臨江鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，寬敞明亮的大廳內(nèi)設(shè)有民政、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、計生業(yè)務(wù)等多個窗口，現(xiàn)場有不少居民在辦理業(yè)務(wù)，井然有序。很多群眾反映說，到鎮(zhèn)里辦事更方便了，更快捷了。“這個中心的業(yè)務(wù)，可以說與一個人的一生生老病死緊密聯(lián)系在一起。”現(xiàn)場工作人員介紹說，該中心所辦業(yè)務(wù)涉及有勞動就業(yè)、社會保障、民政、文化、旅游、體育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康等，最大的變化是把以前的幾個部門集中在一起辦公，大大方便了辦事群眾，提高了辦事效率，真正做到“讓群眾少跑腿”。

改革以來，結(jié)合當?shù)貙嶋H，臨江鎮(zhèn)機構(gòu)改革將機關(guān)設(shè)置為黨政綜合辦、人大辦、黨建工作辦（組織人事辦公室）、紀檢監(jiān)察辦、公共服務(wù)辦、綜合治理辦、綜合行政執(zhí)法辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦及應(yīng)急管理辦10個部門和財政結(jié)算中心、農(nóng)林水服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心3個服務(wù)中心，1個退役軍人服務(wù)站。以退役軍人服務(wù)站為例，作為體制改革新設(shè)立的機構(gòu)，臨江鎮(zhèn)多方籌資20萬元完成場地建設(shè)，嚴格按照“一廳三室”來建設(shè)，即服務(wù)大廳、接訪室、會議室、檔案室，工作職責及工作流程也上墻公示，讓人明明白白，一目了然。

“協(xié)同作戰(zhàn)”職能高效順暢

根據(jù)改革要求，臨江鎮(zhèn)還建立綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作平臺，并制定和完善了相應(yīng)的工作委員會運行機制和辦公室制度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委對基層各類組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好人大、政府、群團組織等各方面力量，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各個方面、各個環(huán)節(jié)。通過改革，臨江鎮(zhèn)進一步理順了機關(guān)各部門之間的職責關(guān)系、職責范圍和權(quán)限，行政辦事更加高效，為人民服務(wù)水平不斷提高。以綜合行政執(zhí)法委員會為例，該綜合行政執(zhí)法涉及到林業(yè)、國土、規(guī)劃、土地管控等，“改革后，鎮(zhèn)里能有效統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的各類資源，從以前‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)化為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，職能運行更加高效順暢了。”現(xiàn)場工作人員如是說。

“改革后，進一步厘清了區(qū)、縣、鎮(zhèn)各級機構(gòu)的權(quán)責關(guān)系，通過制定權(quán)責清單推動上級機關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式，推動實現(xiàn)區(qū)、縣、鎮(zhèn)機構(gòu)職能體系的優(yōu)化協(xié)同高效。”陳俊輝說，這次改革精簡了機關(guān)機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化了機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，更重要的是，鎮(zhèn)里干群的精氣神更足了。當前，該鎮(zhèn)以“零容忍”態(tài)度狠抓土地管控，采取日常巡查、白天強拆、夜間執(zhí)法等措施，加大巡查頻次和力度，以嚴紀律、鐵手腕，嚴厲打擊“三違四搶”行為，切實規(guī)范用地行為，堅決維護項目規(guī)劃范圍內(nèi)的用地建房秩序。

“蹄疾步穩(wěn)”縱深推進

群眾獲得感和滿意度不斷提高的背后正是便民服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進。作為江東新區(qū)城市起步區(qū)的承載地、城市建設(shè)和功能拓展的主戰(zhàn)場，城東街道是展現(xiàn)江東新區(qū)顏值和氣質(zhì)的重要窗口。與臨江鎮(zhèn)一樣，城東街道的體制改革工作平穩(wěn)，也取得了較為顯著的成效。

該街道以改進領(lǐng)導(dǎo)方法、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化辦事流程、提高行政工作效率為目的，將原有4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)增設(shè)至9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)(黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、紀檢監(jiān)察辦公室、公共服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、生態(tài)環(huán)境保護辦公室、應(yīng)急管理辦公室)，并按照職能劃分新增4個事業(yè)單位(財政結(jié)算中心、農(nóng)林水服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站)。原梧桐山公園管理所按照改革意見中的“編隨事走、人隨編走”的原則，把人員及編制編入農(nóng)林水服務(wù)中心。進一步理順了機關(guān)各部門之間的職責關(guān)系、職責范圍和權(quán)限。

改革不停步。為充實城東街道工作力量，緩解城東街道在社會治理、經(jīng)濟發(fā)展過程中對人才的“饑渴需求”，城東街道黨工委副書記、街道辦主任陳輝健表示，接下來，將以示范促規(guī)范、以行動帶全盤，繼續(xù)進一步優(yōu)化運行機制、完善人員配置，慎重而妥善地承接各項下放的綜合行政執(zhí)法權(quán)限，努力打造服務(wù)群眾的區(qū)域服務(wù)中心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革任務(wù)落地落實。陳俊輝也表示，臨江鎮(zhèn)也將借這次機構(gòu)改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進程，不斷建立和完善現(xiàn)代行政管理體制，打造一支規(guī)范精良的干部隊伍，為臨江經(jīng)濟社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。古竹鎮(zhèn)體制改革工作也平穩(wěn)推進，效果顯著。

好經(jīng)驗應(yīng)當全面推廣

“江東新區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范行動中提出了很多建設(shè)性的意見，圍繞行動做了大量的工作，并且取得了不錯的成效，對今后持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革走深走實具有很強的啟發(fā)借鑒作用。”與會的市委編辦相關(guān)人員如是評價說。

開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革示范行動，是市委落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革“后半篇文章”的新部署、新思路，是改革引領(lǐng)先行先試的行動舉措，目的是通過示范點的打造，進一步補齊短板弱項，破解鎮(zhèn)街履職難題，推動我市基層治理能力和治理水平全面提檔升級。為此，現(xiàn)場會提出，要以久久為功的韌勁和態(tài)度乘勢而上、持續(xù)發(fā)力，以更加扎實有效的措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實現(xiàn)從“物理聚合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，切實提高基層群眾的改革獲得感。要將政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，利用好“數(shù)字政府”、網(wǎng)上辦事大廳、“粵省事”等平臺，打通鎮(zhèn)村（社區(qū)）審批服務(wù)“最后一公里”，全力提升基層治理體系和治理能力建設(shè)水平。要對標看齊省市要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”的切入點和突破口，不折不扣地抓好改革任務(wù)的落實，為我市主動參與、主動對接、主動支持、主動服務(wù)、全面融入兩個合作區(qū)建設(shè)，奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”建設(shè)在“十四五”開好局、起好步貢獻力量。

本報記者 張濤 通訊員 陳敏