黨的十九屆五中全會《建議》提出，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制。這將為提升生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步提供制度保障和實踐路徑。

新時代生態(tài)文明建設的必然要求。在習近平生態(tài)文明思想指導下，“十三五”時期，我國污染防治力度進一步加大，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。進入“十四五”時期，生態(tài)文明建設承載著新使命，也面臨一系列新挑戰(zhàn)，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。習近平總書記強調：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。”中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)文明建設，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，作出一系列事關全局的重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是重要組成部分；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗是一個重要目標。經過努力，我國國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續(xù)提升，綠色發(fā)展方式和生活方式進一步推廣，區(qū)域綠色發(fā)展格局加速形成。實踐表明，新時代建設生態(tài)文明，必須堅持系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，著力完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

為推進綠色發(fā)展匯聚制度合力。習近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質基礎。”保護好、利用好這一人類生存發(fā)展的物質基礎，需要完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，不斷增強制度合力，充分發(fā)揮制度效能。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革全面展開，與美麗中國建設相關的一系列重大決策部署和改革舉措壓茬推進，生態(tài)文明建設體制機制更加完善。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。制修訂土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、自然資源資產產權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施，排污許可、河（湖）長制等改革舉措加快推進。“十三五”時期，生態(tài)文明領域深化黨和國家機構改革的一個鮮明特點在于，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對污染治理和生態(tài)保護職能進行整合優(yōu)化，著力提升生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實踐證明，匯聚生態(tài)文明制度合力，必須堅持以系統(tǒng)觀念完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型�！督ㄗh》將促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型作為推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的重要內容之一。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，做到“全面”是關鍵。為此，需要從經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)入手，做到綜合施策、久久為功。經濟社會是一個復雜系統(tǒng)，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，重在將綠色發(fā)展理念融入社會生產和社會實踐的各個領域，貫徹落實到經濟社會發(fā)展方方面面。這需要有效發(fā)揮生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制的作用，處理好經濟社會組織結構、價值目標與功能耦合的關系。一方面，在統(tǒng)籌協(xié)調中推動綠色低碳發(fā)展，按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌能源轉型、污染治理、工業(yè)節(jié)能、循環(huán)經濟發(fā)展、財稅金融和科技政策一攬子碳減排制度，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造。另一方面，在統(tǒng)籌協(xié)調中全面提高資源利用效率，健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，持續(xù)改善環(huán)境質量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

（作者高世楫系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長）

據人民日報