本報(bào)訊 據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)消息，作為受疫情沖擊最直接、最嚴(yán)重的行業(yè)之一，民航業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的困難。在日前舉行的新聞發(fā)布會上，中國民航局財(cái)務(wù)司司長熊艷華表示，從5月21日至7月20日，對國內(nèi)運(yùn)輸航空公司符合條件的國內(nèi)客運(yùn)航班給予補(bǔ)貼政策支持�？瓦\(yùn)航班補(bǔ)貼政策能否給民航業(yè)帶來“回暖”機(jī)遇？政策有望達(dá)到怎樣的效果？記者就此采訪了有關(guān)專家。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步提升民航業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的防風(fēng)險(xiǎn)能力，加快民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展，民航局會同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》。“國內(nèi)客運(yùn)航班補(bǔ)貼政策是國家基于民航業(yè)當(dāng)前面臨的階段性困難，統(tǒng)籌考慮各方面情況后決定實(shí)施的特殊紓困政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民航業(yè)抗擊疫情和恢復(fù)發(fā)展的高度重視和特別關(guān)懷。”熊艷華介紹。

此次出臺的航班補(bǔ)貼政策屬于階段性財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策著眼于保障民航業(yè)常態(tài)化安全飛行基礎(chǔ)投入，通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)航空公司達(dá)到保持航班穩(wěn)定運(yùn)行所需的最低飛行航班數(shù)量，即每日4500班。當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班時(shí)，即啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對所有符合條件的航班給予補(bǔ)貼。對航班實(shí)際收入扣減變動(dòng)成本后的虧損額給予補(bǔ)貼，并設(shè)定補(bǔ)貼上限為每小時(shí)2.4萬元。

熊艷華表示，此次補(bǔ)貼政策明確了補(bǔ)貼對象和范圍，政策普惠公平，不區(qū)分規(guī)模、性質(zhì)，所有執(zhí)飛國內(nèi)客運(yùn)航班的國內(nèi)運(yùn)輸航空公司均可申請。同時(shí)，設(shè)定了納入補(bǔ)貼范圍的具體條件，包括每周內(nèi)日均航班量未超過最低飛行航班數(shù)，每周每條航段平均客座率未超過75%，航班實(shí)際收入無法覆蓋變動(dòng)成本。

專家表示，航空公司是民航產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，通過補(bǔ)貼航空公司讓航班飛起來，使民航系統(tǒng)各單位和其他相關(guān)行業(yè)都有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，穩(wěn)定一線員工收入和就業(yè)崗位，帶動(dòng)機(jī)場、空管等航空產(chǎn)業(yè)鏈以及制造、旅游等上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是一項(xiàng)“全盤皆活”的政策。通過補(bǔ)貼保持相對穩(wěn)定的航班量，有利于穩(wěn)定航空運(yùn)輸市場基本供給，增強(qiáng)旅客出行預(yù)期和信心。航班補(bǔ)貼具有直接快捷、迅速見效的優(yōu)勢，能有效緩解航空公司尤其是中小航空公司當(dāng)前經(jīng)營困境，并與其他對民航的紓困政策形成“組合拳”，有利于航空運(yùn)輸企業(yè)盡快走出困境，增強(qiáng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，作出民航業(yè)的貢獻(xiàn)。

去哪兒大數(shù)據(jù)研究院院長蘭翔分析，此次補(bǔ)貼政策出臺，有利于為國內(nèi)航空公司紓困解難，為航空公司今年以來的虧損情況有效止血。蘭翔表示，目前國內(nèi)進(jìn)出港旅客正逐漸恢復(fù)，“五一”假期后整個(gè)民航旅游市場緩慢回升，特別是疫情恢復(fù)較好的廣深、成渝地區(qū)。相比“五一”假期，今年端午假期出行市場較為活躍。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施。會議提出，增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。民航業(yè)資深人士林智杰認(rèn)為，此次出臺的航班補(bǔ)貼政策和針對民航業(yè)的應(yīng)急貸款政策是相互配合的。應(yīng)急貸款主要補(bǔ)充企業(yè)的現(xiàn)金流，讓企業(yè)能夠有資金支付航油、機(jī)場起降費(fèi)、給員工發(fā)工資、付飛機(jī)租金等費(fèi)用，幫助企業(yè)現(xiàn)金流不斷。航班補(bǔ)貼是補(bǔ)貼航班的變動(dòng)成本，保證民航業(yè)的基本運(yùn)行量。這樣旅客出行有保障，機(jī)組基本收入有保障，航班安全運(yùn)行熟練度也有保障。

對于此次航班補(bǔ)貼政策的預(yù)期效果，中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津表示，此次補(bǔ)貼政策設(shè)定了很多量化指標(biāo)，如每周內(nèi)日均航班數(shù)低于或等于4500班、客座率未超過75%、最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時(shí)2.4萬元、實(shí)施期限為5月21日到7月20日等，相對以往很多政策制定實(shí)施的細(xì)則，兩部門發(fā)布的文件內(nèi)容更直接，對處于極度困難時(shí)期的民航業(yè)來說，無疑將推動(dòng)補(bǔ)貼更快發(fā)揮作用。

據(jù)悉，此次補(bǔ)貼政策的一大亮點(diǎn)是，將航班變動(dòng)成本作為補(bǔ)貼錨定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼由中央和地方財(cái)政按東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助。此次政策補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，其中，中央財(cái)政對東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財(cái)政分別承擔(dān)35%、30%、20%。政策實(shí)施后，分兩批預(yù)撥中央財(cái)政補(bǔ)貼資金上限的70%，剩余30%待補(bǔ)貼政策到期后，根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

對此，李曉津認(rèn)為，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，航空運(yùn)輸對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)更大，有必要、有可能給予更大財(cái)政支持。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對國家綜合貢獻(xiàn)同樣很大，需要中央財(cái)政給予更大支持，而中部介于兩者之間。明確的資金安排將給補(bǔ)貼政策帶來強(qiáng)有力的保證。